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Los acuerdos del Gobierno Nacional con los gobiernos provinciales se concretaron a través del Pacto Federal de 1993, que sufriera luego distintos ajustes, en particular el reciente pacto fiscal que congela el gasto público primario en el período 2000-2005. |
Las provincias están también sometidas a nuevas y complejas situaciones como consecuencia de la incorporación de la Argentina a la economía globalizada. Se encuentran con que tienen relaciones duales con otras provincias: por un lado deben competir con otras de perfil económico semejante, pero, al mismo tiempo deben realizar acuerdos con ellas para poder afrontar los desafíos de la economía global.
La Región Centro en formación entre Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe, es un reconocimiento de esta necesidad, pero todavía esta pendiente el diseño de las políticas públicas a nivel interprovincial que estén acordes con el nuevo consenso en materia de crecimiento.
Se hace necesario difundir la importancia y trascendencia de la integración regional como un proceso fundamental para el desarrollo humano, económico y social de nuestras provincias.
La descentralización no sólo debe considerarse como una deseable forma de gobierno, sino también como una verdadera técnica de vida social. Esta afirmación parte del verificable presupuesto de que el hombre que está más cerca de las necesidades es el que mejor las conoce; y al conocerlas más puede resolverlas mejor. Por lo tanto, al resolverlas, da respuesta a los problemas de la eficacia y de la eficiencia y, también al de la formación política y cultural propia de la democracia.
Dentro de la teoría del Estado hay que distinguir, además de la distinción clásica entre formas de organización unitarias y federales, hoy se asiste a la evolución de la idea del Estado regional o federo-regional. En Europa, por ejemplo, informes como el de Lilbrandon en Gran Bretaña, dieron lugar al reconocimiento de las autonomías de Gales y de Escocia en primer lugar, y luego al de Irlanda del Norte. En el mismo sentido puede mencionarse el informe Gianini y su influjo en la Constitución italiana. España, a su turno, luego de la Constitución de 1978, sentó algunos importantes antecedentes.
Ha sido tanta la fuerza de la concepción regional en Europa, que el tratado de Maastrich en 1993, le otorga un reconocimiento expreso a través de la creación del Comité de las Regiones.
En nuestro país hubo debates constitucionales al respecto. La mayoría de la doctrina admitía la posibilidad de la creación de regiones. El punto culminante está dado por la reforma de 1994, que en su artículo 124 hace posible la opción de construir regiones. La región, sin embargo, no es un nuevo nivel de gobierno, es un nivel adjetivo.
Es importante incorporar a nuestro lenguaje el término "glocalización", que significa la articulación de lo global y de lo local.
No se puede olvidar que la obra cultural por antonomasia es la ciudad. Y como el tema de la globalización afecta incuestionablemente el orden cultural mundial -porque a consecuencia de la aldea global señalada hace años por Marshall McLuhan, todos tenemos patrones comunes-, resulta esencial, para evitar los impactos negativos, asentarse en criterios que defiendan las tradiciones locales, las idiosincrasias, la diversidad cultural y las autonomías de los políticos. Esto subraya como consecuencia la importancia de las regiones, las ciudades y los gobiernos municipales dentro del proceso de articulación de lo global con lo local, para tratar de preservar el sentido y el estilo espiritual de los pueblos y de los hombres.
La Región Centro, nacida el calor de la reforma constitucional del '94, debe vincularse con otras regiones -particularmente con el Nuevo Cuyo-, para consolidar uno de los proyectos estratégicos más relevantes en orden al propio desarrollo y a un balance más razonable del país: el Corredor Bioceánico Central; pero además deberá vincularse a nivel supranacional con las regiones Cuarta, Quinta, Sexta y Metropolitana de Chile, con el Uruguay, al este, y con el sur de Brasil. Ya hay una experiencia en este sentido, CRECENEA y CODESUL.
Para consolidar la Región Centro, se requiere cierto grado de coherencia en la legislación de estas tres provincias.
La educación es el verdadero motor para el cambio de las sociedades. La conciencia de la identidad regional tiene mucho que ver con la educación y por ello habrá que incorporar en todos los niveles de la educación no sólo la enseñanza de los grandes principios de la Constitución Nacional y de la solidaridad, sino también de la integración regional. Las universidades deberán brindar su apoyo educativo, científico y tecnológico para lograr la consolidación del proceso integrativo de la Región Centro.
Las distintas arterias del corredor bioceánico central pueden cambiar el ordenamiento territorial del país, produciendo el desarrollo de otras regiones argentinas.
La Región Centro cuenta aproximadamente con el 20% de la población y del PBI del país; tiene 50 diputados nacionales y 9 senadores nacionales, peso político digno de valoración en el contexto de la República.
La Sociedad Civil en el proceso de integración de la Región Centro
El proceso de integración requiere de la coordinación de actividades que permitan aprovechar las oportunidades del contexto. La región presenta características demográficas y económicas que le permiten desarrollar un contexto de crecimiento potencial muy alentador. En este sentido es necesaria la participación activa de los actores de los entornos políticos, económicos y sociales para transformar la potencialidad en desarrollo sustentable.
La Región Centro de la República Argentina esta integrada por las provincias de Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe. Sus antecedentes provienen del año 1996 por lo que es considerada una región joven. Sin embargo avanza en su conformación a través de la participación democrática, la solidaridad y la cooperación, lo que la fortalece como región.
La Región Centro representa el 18% del PIB, una población de 7,2 millones de habitantes y una superficie de 377.000 km2. El comercio exterior contribuye con el 33% de las exportaciones del país y el 60% de lo recaudado en concepto de retenciones. Además en estas provincias se produce el 18,6% del PIB, y dentro de este el 63% de la soja, el 32% del trigo y el 53% del maíz. Por otro lado la región cuenta con 29 universidades en las cuales estudian 350.000 alumnos.
La estructura orgánica de la región es la siguiente:
La sociedad civil tiene una participación activa en del proceso de integración. El 30 de marzo de 2006 quedó constituido el Consejo de la Sociedad Civil de la Región Centro, integrado por instituciones y entidades no gubernamentales de las provincias de Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe pertenecientes al campo social, económico, cultural, científico y educativo de la región. En particular el reglamento interno de la provincia de Santa Fe garantiza la amplia y democrática participación del sector no estatal dentro de la formulación de políticas y procesos de desarrollo provincial y de la región Centro.
El Consejo de la Sociedad Civil esta integrado por los siguientes foros regionales: Foro de Entidades Productivas, Foro de Universidades; Foro de Organizaciones del Trabajo y Foro de Profesionales de la Región Centro.
Estos foros se reúnen periódicamente para discutir los temas específicos de su actuar en el proceso de integración.
Participación de la Bolsa
La Bolsa de Comercio de Santa Fe tiene una participación activa en el proceso de conformación de la Región Centro. En particular integra el Consejo de Entidades Empresarias y de la Producción de la Provincia de Santa Fe junto con otras entidades del sector empresario y productivo.
Dicho consejo provincial ha propiciado la implementación de acciones tendientes a la concreción de la formulación del plan estratégico de la región. En particular se ha consensuado un documento base con aportes referidos a temas del quehacer económico, político y social:
• Organización administrativa y aspectos jurídicos
• Armonización tributaria en la Región Centro
• Desarrollo de cadenas de valor alimentarias, agroindustriales e industriales
• Sistemas de sanidad animal y vegetal y seguridad de alimentos y agroindustrial, mercados de capitales regional, sociedad de garantías recíprocas y mercado de futuros y opciones
• Infraestructura de Transporte y Comunicaciones.
• Energía
• Ciencia y Tecnología
• Empleo y capacitación
Formulación del Plan Estratégico
Los gobernadores de las tres provincias han asumido el compromiso de incentivar iniciativas para la concreción de una verdadera integración adoptando la apropiada herramienta de la “Planificación Estratégica”.
A través de la formulación de un plan estratégico se espera: desarrollar una visión amplia de la problemática y las potencialidades, incorporar distintos escenarios futuros, generar consenso entre las partes, auspiciar el fortalecimiento de una estrategia común y el compromiso necesario para lograr su cometido; y producir los instrumentos apropiados para la toma de decisiones de todos los actores intervinientes en el proceso.
El 28 de febrero de 2007 se presentaron los resultados de la primera etapa del Plan Estratégico de la Región Centro, integrado por catorce ejes temáticos. Hacienda y Finanzas, Acción social, Salud, Cultura, Educación, Obras y Servicios Públicos, Producción, Comercio Exterior, Gobierno, Ciencia y Técnica, Medio Ambiente, Trabajo, Energía y Comunicaciones, Sistema Intermodal de Transporte e Infraestructura y Recursos Hídricos.
Antecedentes de integración
15 de Noviembre de 1973: En Santa Fe la Vieja (Cayastá) se firma la Carta de Intención que manifiesta el interés político de las tres provincias en unirse. Fueron signatarios del Acta los gobernadores Silvestre Begnis (Santa Fe), Ricardo Obregón Cano (Córdoba) y Juan Cresto (Entre Ríos).
9 de mayo de 1998: Declaración de los gobernadores Ramón Mestre (Córdoba) y Jorge Obeid (Santa Fe) en el Fortín, que impulsa la creación de la Región Centro.
15 de agosto de 1998: Los gobernadores Mestre y Obeid, firman el Tratado de Integración Regional.
4 de noviembre 1998: En Santa Fe, se reúnen los gobernadores Busti, Mestre, Obeid y Escobar (San Juan) para promover la “regionalización y los corredores bioceánicos”.
6 de abril de 1999: Entre Ríos se incorpora institucionalmente a la Región.
8 de abril de 1999: Gobernadores, legisladores, intendentes y empresarios de las tres provincias se reúnen con sus pares de San Juan y cruzan la Cordillera de los Andes para llegar al puerto chileno de Coquimbo. Más allá de su valor simbólico, este gesto es pretende apuntalar el trabajo común en la Región y los Corredores Bioceánicos.
16 de agosto de 1999: En Paraná, con la participación del recientemente electo gobernador de Córdoba, José Manuel de la Sota, se ratifica el Acta del 6 de abril de 1999. En el encuentro se reafirma el objetivo de “asegurar la continuidad regional y el funcionamiento ininterrumpido de los órganos de la comunidad regional independientemente del cambio de autoridades y funcionarios que se susciten en las provincias signatarias”.
Febrero de 2004: Se realizan reuniones preparatorias en las tres provincias con la participación de funcionarios gubernamentales, legisladores, instituciones académicas, sectores económicos, gremiales y profesionales.
29 de marzo de 2004: Córdoba es sede del primer encuentro oficial del ciclo “Región Centro: Instituciones, Sociedad y Economía”, impulsado por los tres gobiernos provinciales, con la participación de funcionarios gubernamentales, legisladores, instituciones académicas, sectores económicos, gremiales y profesionales. En esa oportunidad se trabajó en la temática “De la Institucionalidad Pública de la Región Centro, hacia la integración con el Mercosur”.
21 de abril de 2004: En el marco de la segunda reunión del ciclo oficial desarrollada en Santa Fe, se acordó la creación de un órgano regional de participación y representación ciudadana: Consejo de la Sociedad Civil.
17 de Mayo de 2004: En Paraná se realiza el tercer encuentro del ciclo oficial, denominado “Economía, Infraestructura y Producción”, en la que participaron los ministros de gobierno, economía y turismo de las tres provincias, con el objeto de establecer una visión intergubernamental común de cara a la articulación de estrategias y acciones conjuntas en las áreas mencionadas.
27 y 28 de Julio de 2004: En la ciudad de Córdoba, los gobernadores José Manuel de la Sota (Córdoba), Jorge Busti (Entre Ríos) y Jorge Obeid (Santa Fe) presiden el relanzamiento de la Región Centro, en compañía del gobernador José Luis Giogia (San Juan), el intendente de la Cuarta Región de Coquimbo, Chile, Felipe Del Río y el vicegobernador del Estado de Mato Grosso, Brasil, Don Egon Kakreke.
En la oportunidad, se reglamenta el funcionamiento de la Junta de Gobernadores y del Comité Ejecutivo mediante la firma del Protocolo de Córdoba. También se suscriben tres convenios: el Acta Constitutiva de la Unión Industrial de la Región Centro (UIRCA), el Acta de Compromiso de Financiamiento entre el Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional y la Provincia de Córdoba y el convenio de asistencia técnica con el Consejo Federal de Inversiones.
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San Martín 2231